强化依法治志 加快修志步伐 力促全省地方史志事业迈上新台阶

来源:时间:2017年02月27日

——在全省地方史志工作会议暨《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和恢复重建志》首发式的报告

 

省地方史志编纂委员会副主任、省地方史志办公室主任  张军利

2017年2月21日)

 

同志们:

省政府决定召开的这次全省地方史志工作会议暨《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和恢复重建志》首发式的主要任务是:认真贯彻落实省委省政府对全省史志事业提出的各项要求和全国地方志机构主任工作会议精神,回顾总结过去两年来的工作,研究部署2017年和今后一个时期的工作任务;对历时四年多编纂《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和恢复重建志》的工作进行总结并举行首发式。省政府对召开这次会议十分重视,夏红民副省长将作重要讲话,我们要认真学习领会、认真贯彻落实。这里,我受省地方史志编纂委员会的委托,向会议作工作报告。

一、两年来的工作回顾

过去两年,在省委、省政府的正确领导下,在中国地方志指导小组的关怀指导下,全省地方史志工作全面贯彻落实国务院《地方志工作条例》、国务院办公厅《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》和省政府《甘肃省地方志工作规定》、《关于进一步加强地方志工作的意见》以及省政府办公厅《甘肃省地方志事业“十三五”发展规划》精神,按照 “以编纂三级志书为主体、以编辑地方综合年鉴为主导、以信息化建设为依托、以服务社会为支撑”的总体发展思路,以实现到2020年全面完成二轮志书修编和地方综合年鉴全覆盖的“两全”目标为抓手,以“一纳入、八到位”为支撑,创新思路,强化措施,突出重点,扎实工作,全省地方史志工作取得了新进展。

(一)二轮修志进度明显加快我们紧紧围绕“两全”目标,把志书编纂作为第一任务,狠抓进度,保证质量,印发了《甘肃省第二轮志书出版印刷规范》、《关于二轮省志编纂过程中几个问题的指导意见》,集中解决存在的问题,志书编纂取得了明显成效。在省志编纂中,夏省长高度重视,先后两次给省直有关承编单位主要负责人致信督促。省史志办先后组织召开三次省志编纂工作推进会,多次给编纂进度较慢的单位下发催办函,同时组织全室业务力量开展二轮省志编纂工作集中攻坚行动,促使尚未启动的10部专志已全部启动编纂,正在编纂的46部专志加快了编纂进度,扭转了省志编纂进展缓慢的局面。我室承担编纂的6卷省志分卷2016年进一步加大工作力度,采取一卷一卷攻坚的办法,加快编纂进度。目前,《建制志》已出版,《人物志》已复审;其余4卷已开始编纂,计划2017年完成3卷的编纂任务2019年全部完成。两年来,省志分卷出版9卷,终审12卷,复审15卷。截止目前,二轮规划的省志分卷72卷,已出版15卷,终审8卷,复审3卷,完成初稿5卷,在编38卷。在市县志编纂中,紧盯后进地区,加大督导力度,将指导关口前移,从志书启动编纂到出版,全过程介入指导,确保编纂出版的每一部志书都具有较高质量。2016年,召开了市(州)志办主任座谈会和重点工作督办会,加强对志书编纂、年鉴编辑、信息化建设工作的指导。两年来出版《金昌市志》、《武威地区志》2部,终审《500彩票嘉峪关市志》、《兰州市志》2部;终审出版县(市、区)志15部,完成初稿20多部。截止目前,14部市(州)志出版7部、终审2部,85部县(市、区)志终审出版53部。

二是地方综合年鉴编辑出版工作取得了新成绩。我们把地方综合年鉴编辑工作作为一项重要的法定任务来抓,一方面狠抓《甘肃年鉴》的编辑质量和时效。从体制机制入手,对资料收集和编写等每个环节,实行分块包干、定量限时、责任到人的工作制度,使《甘肃年鉴》2016年实现2015、2016卷两部年鉴的编辑出版任务,首次实现了《甘肃年鉴》年内编辑、年内出版。另一方面,狠抓市县综合年鉴的质量和覆盖面。我们通过召开重点工作督办会、调研督查、考核督促等方式,对扩大地方综合年鉴编辑工作覆盖面起到了很好的作用。截至目前,全省已有13个市(州)、71个县(市、区)编辑地方综合年鉴。针对市县刚刚开始编辑年鉴出现的体例、质量等问题,我们加大业务指导力度,促使年鉴编辑质量进一步提升。

三是史志信息化建设迈出了新步伐。加快史志信息化建设步伐,是地方史志工作实现科学发展和为社会提供便捷服务的必由之路和迫切要求。去年以来,省史志办对全省史志信息化建设工作高度重视,决定对现有的甘肃省地方史志门户网站进行全面改造升级,同时新建甘肃地方史志全文数据库,使其成为一个信息交流、成果展示、学术研究、服务社会的综合地情信息平台。目前,甘肃地方史志网站和全文数据库建设已初见成效,上传一轮省市两级志书和年鉴70部、5300万字。两年来,市县网站建设速度加快,全省已有13个市(州)、68个县(市、区)开通地方史志网站或开设了专门网页。这些地情网站(网页)的开通运行,加强了修志系统的信息交流,拓宽了地方史志工作服务社会的渠道,为社会提供了方便快捷的读志用志平台。为发挥地方史志的独特优势,省史志办联合省委宣传部、省文化厅共同下发了《关于加强读志用志的通知》,提升了地方史志工作的社会影响力。

四是《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后重建志》顺利完成编纂工作并出版发行。2010年8月8日舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,举国上下全力支持,灾区人民奋起自救,全省人民大力支援,夺取了抢险救灾和灾后恢复重建的重大胜利,在甘肃历史上写下了浓墨重彩的一笔。为全面客观记述灾害灾情、抢险救灾和灾后重建的全过程,弘扬伟大的抢险救灾精神,传承后世,启迪后人,省委、省政府决定编纂《舟曲特大山洪泥石流抢险救灾和灾后重建志》。2012年7月30日,省委办公厅、省政府办公厅印发《舟曲特大山洪泥石流抢险救灾和灾后重建志编纂方案》,成立了编纂委员会,在省史志办设立编委会办公室,共确定10个牵头部门和56个参编单位参与此部志稿的编写工作。在四年多的时间里,经过组织发动、篇目设计、资料收集、志稿编写、统稿总纂、初审评议、复审终审等环节,今天正式出版发行。全志设舟曲概况、灾情灾害、抢险救灾、灾区生活、医疗防疫、社会赈灾、灾后重建、表彰奖励等八编,辅以概述、大事记、附录等,以文为主,图照为辅,约75万字, 224帧图照。《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和恢复重建志》的编写,得到了省委、省政府领导和省直有关部门、甘南州、舟曲县的大力支持配合。省领导泽巴足、咸辉、郝远、夏红民等同志对全志的编写多次作出重要批示、指示并亲自审读修改志稿;10个牵头部门和56个参编单位从组织发动到资料长编的纂写,始终坚持高标准、严要求;省舟曲灾后重建前方协调指导小组、甘南州地方史志办公室、舟曲县地方史志办公室在认真做好各自承编编章纂写工作的同时,在志稿的总纂及修改完善阶段提供了大量资料。值此志书出版发行之际,谨向所有关心支持《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和恢复重建志》编纂工作的有关领导和单位表示衷心的感谢!

五是依法治志进程不断加快。两年来,我们把依法治志作为做好地方史志工作的重要抓手,在认真贯彻国务院《条例》和省政府《规定》、《意见》的基础上,根据国务院办公厅《规划纲要》精神,提请省政府办公厅于2016年4月印发了《甘肃省地方志事业“十三五”发展规划》,《规划》对甘肃省地方志事业“十三五”时期的发展提出了明确要求。省史志办对市县两级制订本区域地方志事业“十三五”发展规划提出了具体要求,先后两次下发催办函,督促各市(州)、县(市、区)尽快制订地方志事业“十三五”发展规划。截至目前,已有14个市(州)、84个县(市、区)制订了本地地方志事业“十三五”发展规划,“十三五”发展规划的制订,为各级地方志事业长久发展奠定了坚实基础。

六是修志队伍建设进一步加强。省史志办根据业务工作需要,每年举办2期修志和年鉴编辑业务培训班,邀请省内外方志专家和有经验的志书主编授课,讲解二轮志书编纂和年鉴编辑工作的有关知识和需要注意的问题,有效提高了修志人员的业务能力和水平。各市(州)也分别举办培训班、研讨班,对专业修志人员进行业务培训。省史志办不断加强机关内部建设,将出版发行处更名为信息教育处,调整工作人员岗位,整合人力资源,强化岗位责任,为较好地完成好各项工作任务提供了保证。制订了21项机关管理制度,用制度管人管事,使机关面貌、工作人员精神状态和业务人员能力素质提升发生了可喜变化。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足。一是依法治志意识有待进一步增强。个别地方和部门领导对地方史志工作重要性的认识仍然不足,地方史志工作“一纳入、八到位”要求不能完全落实到位。二是全省二轮修志任务还很艰巨。从市县两级来看,虽然任务完成超过了三分之二,但有的市(州)迄今还没有一部二轮志书出版。省志编纂进度较为缓慢,到目前规划的72卷分志仅终审出版23卷,一些省志承编单位虽然启动了编纂工作但进展仍然缓慢。三是地方综合年鉴工作仍有差距,目前全省还有1个州和15个县没有开展综合年鉴编辑工作。四是部分修志部门工作主动性不强,还存在等靠要思想,主动担当意识不强,工作后进局面迟迟没有改观。以上问题必须引起我们的高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

2017年及今后一个时期的主要工作    

2017年是全面推进地方史志事业发展的关键一年,也是全面落实省政府办公厅《发展规划》的重要一年。全省地方史志工作的总体要求是:以中国特色社会主义理论体系为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省委、省政府中心工作,进一步发展和完善“志为主体,志鉴史网用多元一体、协调发展”的工作格局,以完成“两全”目标为己任,全面抓好地方志工作业务建设、制度建设、基础条件建设、队伍建设和理论建设,依法推进全省地方史志事业健康全面发展。全省地方史志工作的主要任务是:服务一个大局,贯彻一条主线,完成好五项重点工作,推广一条经验,建好一支队伍。

服务一个大局,就是紧紧围绕省委省政府的中心工作,发挥地方志“存史、资政、育人”的作用,服务经济社会发展这个大局。服务经济社会发展是地方史志工作的出发点和落脚点。伴随着史志资源的逐渐增多,可开发利用的方面也将会越来越多。伴随着各地各部门宣传推介地方发展优势的意识不断增强,社会各方面对史志资信的需求也越来越大。各级地方史志工作部门要坚持“围绕中心、服务大局”的宗旨,不断探索地方史志与经济社会发展的契合点,要紧紧围绕文化大省和华夏文明传承创新区建设,实现地方史志工作与经济社会发展的有机融合,在促进经济社会发展和满足人民文化生活需求中发挥更大作用。要继续加强全省旧志整理及指导工作,有序推进旧志整理,大力抢救保护稀见旧志,延续文脉史脉,流播子孙后代。各级地方史志工作部门要积极开展读志用志工作,通过发行、交换、赠阅等多渠道、多形式扩大读者面。要加大宣传力度,用最广泛的传播手段扩大读者面,让500万彩票地方志书真正拥有读者、走向社会。充分利用《甘肃史志》交流平台,鼓励和调动修志人员开展方志理论研究。继续探索与高校、科研机构开展学术研究,加强同省内外同仁进行广泛的学术交流,拓展地方史志理论研究的渠道和空间,更好地发挥史志理论研究成果的作用。

贯彻一条主线,就是认真贯彻国家和省上的法规制度,牢固树立依法治志意识这条主线。全面贯彻落实国务院《条例》、国务院办公厅《规划纲要》和省政府《规定》、《意见》、省政府办公厅《发展规划》,真正实现依法治志。做好地方史志工作是各级政府领导的法定职责,各级政府和地方史志等部门要进一步提高思想认识,把地方志工作作为一项基础性工作抓紧抓好,努力把依法治志各项工作做深做细做实,推进史志工作的经常化、科学化、法制化。各级地方史志工作部门,特别是主要负责同志,要善思善为、敢作敢为,要抓住贯彻《规划纲要》和《发展规划》的有利机遇,继续积极争取各级党委、政府依法加强对地方史志工作的领导支持,主动担当,积级作为,进一步发挥学术机构和专家学者在修志工作中的作用,有效协同社会力量,形成推动地方史志工作发展的合力。

完成好五项重点工作,就是修志、编鉴、信息化建设、地情资料编研和地方史五项重点工作。

一是采取有效措施,全力加快二轮修志进度。编修志书是地方志工作机构的主要职能和首要任务。按照《规划纲要》和《发展规划》要求,我省必须在2020年前全面完成二轮修志规划任务。截至目前,规划的72卷省志分志终审出版23卷,32%;14部市(州)志终审出版9部,占64%; 85部县(市、区)志终审出版53部,占62%。总的来看,全省二轮修志进展不容乐观。实现2020年全面完成二轮修志任务目标,时间紧迫,任务艰巨。从省志编纂来看,四年时间完成46卷分志(其中6卷合编为3卷)编纂任务,平均每年需编纂出版12卷分志,压力相当大。从市(州)县志编纂来看,酒泉市已全面完成任务,但有的市(州)至今还没出版或只出版了1部志书,时间相当紧迫。市县和省直承编单位要切实增强责任感和紧迫感,切实增强志书“官修官责”意识,思想上要高度重视,倒排时间表,严格落实责任,抓紧开展工作,中间丝毫不能停顿,确保按照时限任务要求高质量完成任务,不拖全省的后腿,不拖全国的后腿。目前正在收集资料、编纂初稿的,要采取有力措施加快进度;已经通过评议、初审、复审、终审的,要按照终审意见抓紧修改完善,早日出版发行已完成市县志书出版的市(州),要积极组织开展名镇、名村志编纂工作,深入推进特色志、部门志、行业志的编纂。质量是志书的生命。在抓好编纂进度的同时,要始终不渝地坚持志书质量标准,严格执行中指组《500万彩票地方志书质量规定》,坚持志书审查验收出版标准和程序,强化分级指导督查,切实把好各个质量关口和环节。

二是加大工作力度,推进年鉴工作正常化规范化。地方综合年鉴是可以发挥适时资政作用的重要资料性工具书。按照《发展规划》要求,到2018年,县级以上综合年鉴全部启动; 到2020年,实现一年一鉴,公开出版,省、市、县三级综合年鉴全覆盖。从目前情况看,14个市(州)除临夏州外,其他市(州)都已经开始编辑年鉴;86个县(市、区)有71个开始编辑年鉴。未启动年鉴编辑工作的地方,要切实强化责任,狠抓落实,务必从今年开始全部启动年鉴编辑工作。需要指出的是,随着《条例》、《规定》的进一步实施,随着第二轮修志任务的逐步完成,地方史志工作部门的主业之一就是编辑年鉴。已经开展年鉴编辑工作的地方,要总结经验,拓展内容,继续完善体例框架和篇目设置,注意体现年度特点和地方特色,美化装帧版面,增加索引和外文目录,加强文字技术规范等方面的工作,不断提高编辑出版水平。要不断提高综合年鉴的时效性,我们对《甘肃年鉴》的要求是当年编辑、当年出版,并逐步缩短出版时间,力争在当年8月底前完成编辑,确保10月底出版发行,使其能够成为领导干部的案头书。市县年鉴也要向着这个目标努力。继续加强对各级年鉴的指导审定,按照下管一级的原则,省史志办将加强对市(州)综合年鉴的指导和审查,市(州)修志部门要履行好对所辖县(市、区)年鉴的指导审查。另外,在抓好地方综合年鉴的同时,指导部门、单位编辑专业年鉴,为今后编纂志书积累资料,确保全省年鉴工作规范有序发展。

三是以网站建设为依托,进一步提升史志信息化水平。实现数字化、信息化是地方史志工作的大势所趋,势在必行。现在全国已建成地方史志网站1100多家。我省地方史志信息化工作由于经费和人才技术等方面的原因,建设相对滞后。为加大全省地方史志信息化建设步伐,省史志办印发了《甘肃省地方史志信息化发展规划(2016—2020年)》,是全国第一家印发信息化发展规划的省份,各级地方史志工作部门要高度认识史志信息化建设的重要性,把史志信息化建设工作摆上重要日程,未完成地方史志网站的市(州)、县(市、区)要创造条件,尽快建成;已开通地方史志网站的市(州)、县(市、区),要按照甘肃省地方史志信息化发展规划要求,不断升级改造完善网站和地情资料库软硬件设施。要广泛应用“互联网+”、微信平台等现代信息技术手段,逐步实现修志编鉴的数字化、网络化,构建多界面、多渠道、多元化、全方位的信息综合服务体系,最终实现省、市、县三级地方史志网的链接,建成集史志成果展示、史志资源利用、地情资料宣传、史志理论研究于一体的甘肃地方史志网络系统。加快方志资料库馆建设。方志馆建设已立项的地方要争取尽快建成使用。有条件的地方要继续做好方志馆的建设立项争取工作,暂时不具备条件的地方要加强方志资料室(库)建设,把资料室(库)逐步建设成当地地情信息库,为建设方志馆创造条件。

四是利用方志资源优势,加快地情资料的编研。方志记事包罗万象,被喻为百科全书。各级地方史志工作部门要充分利用方志资料和人才优势,在着力编好志书年鉴的同时,克服人员少、任务重、经费紧张的困难,不断拓宽工作领域,深入研究当地历史文化,积极开展地情资料编研工作。在省政府与各市(州)签订的《2013—2015年地方史志工作目标责任书》中,对市(州)每年出版的地情资料书的数量作了明确规定,并进行了考核通报。今后,省史志办也将依据这一要求,把地情资料的编研列入考核内容之中,每年进行考核,各地方史志工作部门要高度重视,把此项工作抓在手上,积极制订“十三五”期间地情资料编研计划,逐年分步实施。

五是加强调查研究,努力做好地方史工作。地方史与志书、年鉴如地方志工作一鼎之三足。中共中央宣传部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅印发了《关于进一步做好地方史编写出版工作的通知》,《通知》中明确地方史编写与地方志工作密切相关,要加强与本地区地方志工作机构的沟通协调,具备条件的,可将地方史编写纳入地方志工作范畴,统一规范管理。中指组办公室2017年全国地方志机构主任工作会议也对地方史编写管理工作作了安排。地方志机构承担编纂地方史的任务,必将极大提升方志机构的权威度,行政功能将更加突显,资政意义将更加显著。各级地方史志工作部门也要将地方史工作列入年度工作计划,认真进行研究,在地方史编写管理方面有一定进展。

推广一条经验,就是加强基层基础建设,真正做到“一纳入、八到位”。“一纳入、八到位”是刘延东副总理在第五次全国地方志工作会议期间与代表座谈时总结提出、并在讲话中作为做好地方志工作的基本经验加以强调的,是强化对地方志工作领导、搞好地方志工作部门建设、开展好地方志各项业务的基本保障。这是对三十多年来地方志工作实践经验的总结和凝练,也是对修志历史智慧的精确归纳。全力以赴、扎扎实实地做好地方史志工作,要抓住的“牛鼻子”,就是按照“一纳入、八到位”的总要求来开展工作。“一纳入”就是把地方志工作纳入到国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务之中,要把地方史志工作视为政府工作的一个有机组成部分;“八到位”就是认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位。各级地方史志工作部门只要坚持持续推广“一纳入、八到位”的成功经验,工作就一定能够取得良好成绩;不坚持抓“一纳入、八到位”,工作就会陷于被动,也不会取得相应成效。因此,当前和今后一段时间,我们一定要把“一纳入、八到位”作为搞好自身各项工作的抓手,一件一件、具具体体、扎扎实实地持续抓好“一纳入、八到位”这条经验的落实见效。

建好一支队伍,就是不断提高专兼职修志队伍的综合素质。为适应修志业务的需要和修志人员新老交替出现的断档问题,我们把搞好修志培训工作作为业务建设的重要内容,抓出了一些成效。各级地方史志工作部门目前普遍存在修志业务人员缺乏的现象,有些地方的修志工作只能靠外聘人员支撑,因此,要建立一支党性强、作风正、业务精,相对稳定的高素质修志队伍是地方史志事业长远发展的关键。要加大业务人员的培训力度。各级地方史志工作部门要积极举办各种形式的培训班、研讨班,下功夫提高培训和研讨的针对性、有效性。省史志办将定期不定期举办修志业务知识和年鉴编辑知识培训班,不断提高修志人员的业务素质。各级地方史志工作部门要注意抓好领导班子建设。抓好队伍建设关键在领导班子,最主要的因素在“班长”,省史志办将抓住市(州)志办主任这个关键,组织参加各种形式的培训,使其既成为行政领导核心,又成为业务带头人。继续坚持党委领导、政府主持、地方志工作部门组织实施、社会各界广泛参与的地方志工作体制,将社会上史志领域的专家学者、熟悉省情地情的老同志吸收到志书编纂工作中来,把专家学者的学术所长、老同志的经验所长与修志人员的业务所长结合起来,实现优势互补,壮大修志力量。

同志们,地方史志工作是记录历史、传承文明、服务当代、有益后世的光荣事业。当前地方史志工作既面临难得的发展机遇,也面临艰巨的任务,让我们在省委、省政府的正确领导下,抓住机遇,奋力拼搏,锐意进取,改革创新,为全面完成地方史志各项工作任务、为全面推进地方史志事业的进一步发展、为全省经济社会发展和文化大省建设,做出应有的贡献。

 

 

 

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